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美國職業(yè)移民取消國別配額，引起華人群體的兩極反應

　　2019年新一屆國會遞交HR1044提案，提議取消職業(yè)移民綠卡申請的國別限制，引起華人群體的兩極反應。

　　持有H1-B短期工作簽證，正在申請職業(yè)移民綠卡（EB2/EB3）的華人強烈反對HR1044提案，因為一旦HR1044通過立法程序生效，3年緩沖期過后，占EB2、EB3申請人數(shù)超過75%以上的早期印度籍申請人將吃掉每年幾乎所有配額，造成華人和其它國籍綠卡申請人等待的排期時間變得更長。

　　但是，對于申請人數(shù)占90%以上的EB-5區(qū)域中心中國籍投資移民申請人，HR1044提案無疑是一定程度上緩解目前漫長排期的好消息。因此，針對區(qū)域中心行業(yè)協(xié)會（IIUSA）不支持HR1044提案的態(tài)度，中國EB-5投資人表示嚴重不滿。

　　美國EB-5投資移民區(qū)域中心行業(yè)協(xié)會2月18日就此再次發(fā)布聲明，指出取消職業(yè)移民綠卡申請國別限額的HR1044提案一旦通過，極有可能使美國國會誤認為職業(yè)移民的排期問題已經(jīng)解決而不再作為，也將沒有機會為EB-5申請人爭取更多的配額。

　　EB-5投資移民業(yè)內專家分析，HR1044提案主要針對職業(yè)移民轉綠卡的出生國別配額。大背景是現(xiàn)階段職業(yè)移民類別受排期影響最大的群體主要是印度籍（EB2/EB3）和中國籍（EB-5）的申請人。

　　此提案原本是IT行業(yè)針對EB2、EB3的審理速度以期解決需求，與EB-5投資移民本來無關，但同屬EB類職業(yè)移民類別。所以一旦提案通過，職業(yè)移民綠卡申請取消國別配額，也會包括EB-5投資移民類，意味著前幾年遞交申請等待排期的中國EB-5投資人將搭上順風車受益，排期或可能從目前的15年減至8年左右，但也造成對新的EB-5投資移民申請及其它國家的EB-5申請大大增長排期時間，大約11年（USC計算數(shù)據(jù)）。

　　因此，可以說，HR1044提案把中國EB-5投資人，特別是2015年、2016年啟動的大批投資移民申請人的利益與整個EB-5投資移民行業(yè)的利益對立了起來。

　　EB-5業(yè)內專家認為，這個法案最大的問題是并不能解決現(xiàn)在EB-5投資移民排期的困擾，只是一定程度上緩解中國EB-5投資人的排期問題（排期有所前進），但代價是將整個EB-5投資移民行業(yè)推向困境，更加難以管理。全世界所有國家的EB-5申請人，包括中國新的EB-5投資人都或有更長的排期申請，整個EB-5市場新的項目將很難推進融資，EB-5促進經(jīng)濟的作用將很難有所作為。

　　但是，HR1044提案能夠通過的可能性很大，甚至比以往任何一個職業(yè)移民類別相關的提案通過的可能性更大。而且，沒有可能單把EB-5投資移民一個類別從HR1044提案中單獨摘出去，因為整個職業(yè)移民類體系的規(guī)則都是一樣的。

　　也有移民律師肯定，在特朗普政府執(zhí)政的大背景下，比較符合特朗普的移民政策，HR1044應該可以通過。法律界人士也指出，在美國的法律制度下，有訴求需要自身積極爭取，越主動向政府要求，提出訴求，才越有機會得到想要的。

　　據(jù)悉，HR1044提案適用于現(xiàn)在已經(jīng)遞交綠卡申請，或等待綠卡的職業(yè)移民申請人。根據(jù)提案內容，如果國會通過該提案，前3年過渡期會有保護配額。第一年，在所有的職業(yè)移民5種類別（EB1-EB-5）中，保留15%的配額給其它國家的申請人，85%歸申請人數(shù)最多的印度籍或中國籍申請人。第二年，保護性的綠卡配額降為10%。從2022年10月開始，2023年度的配額取消國別，就不再有保護性配額比例。